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¿Cómo gasta la Ciudad de Buenos Aires? Un análisis de la ejecución presupuestaria al primer semestre (2022-2026)

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Resumen Ejecutivo

La ejecución presupuestaria del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires durante el primer semestre de 2026 alcanzó $7.672.723 millones a precios constantes del primer semestre de 2026, lo que representa una caída real del 1,3% respecto de igual período de 2025 y un nivel 1,3% superior al del primer semestre de 2022. De las 22 jurisdicciones analizadas, 11 registran incrementos reales interanuales y 8 presentan caídas. El resultado agregado combina retrocesos concentrados en pocas jurisdicciones —Espacio Público e Higiene Urbana, Justicia y Obligaciones a Cargo del Tesoro— con incrementos en Cultura, Hacienda y Desarrollo Económico. Entre las principales áreas analizadas se destacan:

  • Educación: el Ministerio de Educación ejecutó $1.483.263 millones, un 1% menos que en el primer semestre de 2025, y continúa siendo la principal jurisdicción ejecutora con el 19,3% del gasto total. El gasto en personal registra una caída real del 2% interanual. Dentro del área, el programa de Becas Estudiantiles ejecutó $4.934 millones, un 38% menos que en 2025 y un 61% por debajo de 2022. En la comparación con el inicio de la serie, el Ministerio se ubica 5% por encima de 2022, mientras que Educación Primaria (-4%) y Educación Inicial (-1%) permanecen por debajo de aquel nivel.
  • Salud: el Ministerio de Salud ejecutó $1.260.447 millones, sin variación real significativa respecto de 2025 (-0,4%). Se trata del quinto año consecutivo sin recuperación: la ejecución acumula una reducción del 6% frente a 2022. El gasto en personal se mantuvo estable en términos interanuales (+0,1%), acumulando una caída del 7% respecto de 2022 y del 9% frente al máximo de 2023. Entre los establecimientos analizados, las mayores caídas interanuales corresponden al Hospital Ricardo Gutiérrez (-5%) y al Hospital Ramos Mejía (-4%); en la comparación con 2022 se registran retrocesos en el Gutiérrez (-6%), Pirovano (-5%), Muñiz (-4%) y Penna (-4%).
  • Desarrollo Social: el Ministerio de Desarrollo Humano y Hábitat ejecutó $418.448 millones, un 1% menos que en 2025 y un 16% por encima de 2022. Dentro del área, el programa Asistencia Integral a los Sin Techo ejecutó $26.619 millones, 59% por encima de 2025 y 5,1 veces el nivel de 2022. Estas variaciones están determinadas principalmente por cambios en la apertura programática y por la incorporación de la Asistencia Social Inmediata al programa en 2026, por lo que no expresan un incremento equivalente de la prestación. Ciudadanía Porteña aumentó 7% interanual y el programa de Asistencia a Familias en Alta Vulnerabilidad Social un 4%, permaneciendo este último 14% por debajo de 2022.
  • Trabajo: la función Trabajo ejecutó $43.236 millones, con una caída real del 25% interanual —la mayor entre las funciones de Servicios Sociales— y del 23% respecto de 2022.
  • Espacio Público e Higiene Urbana: el Ministerio ejecutó $485.854 millones, un 48% menos que en 2025. La variación se explica en parte por el traspaso de programas a la Jefatura de Gabinete de Ministros, cuya ejecución creció 263% interanual. Consolidando ambas jurisdicciones, el programa Servicios de Higiene Urbana ejecutó $443.165 millones (-17% interanual, +6% respecto de 2022); la actividad Recolección y Limpieza por Terceros $310.651 millones (-23% interanual, -15% respecto de 2022); y el Ente de Higiene Urbana, responsable de la prestación estatal directa en la Zona 5, $6.064 millones (-2% interanual, -20% respecto de 2022).
  • Vivienda: el Instituto de la Vivienda de la Ciudad ejecutó $42.284 millones, un 2,4% menos que en 2025, registrando el menor nivel de toda la serie: 37% por debajo de 2022 y 50% por debajo del máximo de 2023. La función Vivienda y Urbanismo cayó 16% interanual y acumula una reducción del 4,5% frente a 2022. El programa Reintegración, Integración y Transformación de Villas retrocedió 15% interanual y acumula una reducción del 50% frente a 2022. En sentido inverso, los créditos de las Leyes 341 y 964 crecieron 191% interanual y los créditos hipotecarios 101%, aunque permanecen 9% y 25% por debajo de sus respectivos máximos; Rehabilitación de Conjuntos Urbanos aumentó 11% interanual y se mantiene 33% por debajo de 2022.
  • Movilidad e Infraestructura: el Ministerio ejecutó $458.798 millones, un 1% por encima de 2025, en un contexto de reorganización institucional que incorporó competencias vinculadas a la movilidad urbana (la serie comparable disponible se inicia en 2024). Entre las partidas de mayor ejecución se registran el Corredor Costero con Electromovilidad – Trambús T1 ($21.060 millones), Nueva Infraestructura Urbana ($13.130 millones) y el desarrollo de ingenierías y arquitectura del Proyecto Línea F de Subterráneos ($720 millones), correspondiente a actividades de planificación y diseño.
  • Economía y Producción: el Ministerio de Desarrollo Económico ejecutó $61.401 millones, un 14% más que en 2025, permaneciendo 24% por debajo de 2022 y 49% por debajo de 2023. El programa Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa ejecutó $510 millones, frente a $65 millones en igual período de 2025, y se mantiene 37% por debajo del nivel de 2022. La función Industria y Comercio se mantuvo estable en términos interanuales (-0,4%) y acumula una reducción del 39% respecto de 2022.
  • Justicia: el Ministerio de Justicia ejecutó $81.624 millones, con una caída real del 28% interanual, la segunda mayor variación negativa entre jurisdicciones después de Espacio Público e Higiene Urbana.

En síntesis, el primer semestre de 2026 muestra un gasto total 1,3% inferior al de 2025, con recuperaciones interanuales concentradas en Desarrollo Económico, Cultura y Hacienda, y caídas en Justicia, Trabajo, Vivienda y Urbanismo y Servicios Urbanos. Las áreas que registran incrementos interanuales —Desarrollo Económico y los programas de crédito habitacional del IVC— parten de niveles de ejecución históricamente bajos y permanecen por debajo de los valores de 2022. En Salud, Vivienda y las políticas de promoción industrial no se verifican variaciones interanuales que reviertan las reducciones acumuladas desde el inicio de la serie.

Índice

  • Resumen Ejecutivo.
  • Introducción.
  • Evolución del gasto devengado total.
  • Capítulo 1 — Educación.
  • Capítulo 2 — Salud.
  • Capítulo 3 — Desarrollo Social.
  • Capítulo 4 — Espacio Público e Higiene Urbana.
  • Capítulo 5 — Vivienda.
  • Capítulo 6 — Movilidad e Infraestructura.
  • Capítulo 7 — Economía y Producción.
  • Conclusiones.
  • Anexo Metodológico.

Registro bibliográfico

Informe CEPA N° 667, ISSN 2796-7166.

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