¿Cómo gasta la Ciudad de Buenos Aires? Un análisis de la ejecución presupuestaria 2022-2025

Resumen Ejecutivo

El gasto total devengado de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en 2025 acumula una caída real del 4% respecto de 2022. Lejos de reflejar una gestión equilibrada, esta evolución encubre contracciones profundas en las áreas sociales centrales del presupuesto —educación, salud y vivienda—, compensadas parcialmente por incrementos en servicios concesionados, infraestructura urbana y deuda pública. El resultado es una recomposición regresiva del gasto que prioriza sectores con alta participación privada en detrimento de los servicios públicos esenciales. Entre las principales áreas analizadas se destacan:

• Educación: El gasto educativo registra una caída real del 1% en el Ministerio de Educación respecto de 2022, con una contracción más pronunciada del 13,1% frente a 2023. Los recortes más severos se concentran en programas clave: Carrera Docente acumula una caída del 51%, becas estudiantiles del 36%, y la asistencia alimentaria en el ámbito escolar retrocede un 13% respecto de 2024. El gasto en personal —componente estructural del presupuesto educativo— cae un 16% frente a 2023. A nivel de los distintos niveles, Educación Inicial, Primaria y Técnica presentan retrocesos reales respecto de 2022, y en todos los niveles —incluyendo Educación Media— la ejecución de 2025 resultó inferior a la de 2024.
• Salud: La ejecución sanitaria acumula una caída del 6% en la función y del 5% en el Ministerio de Salud respecto de 2022, con una caída aún más pronunciada del 10,3% frente a 2023. La contracción se verifica de manera generalizada en la red hospitalaria: los hospitales maternoinfantiles —Gutiérrez, Sardá y Elizalde— retroceden un 12% frente a 2023; los hospitales de salud mental registran caídas de entre 3% y 6%; y entre los hospitales generales de agudos predominan las reducciones, con casos como el Pirovano (-8%) y el Penna (-5%). El gasto en personal —núcleo del sistema de salud público— acumula una caída del 16% respecto de 2023, equivalente a $258 mil millones menos destinados a salarios de médicos, enfermeros y técnicos hospitalarios.
• Desarrollo Social: El área muestra un crecimiento de la función Promoción y Acción Social (+16%) y del Ministerio de Desarrollo Humano y Hábitat (+5%) respecto de 2022. Sin embargo, este incremento responde principalmente a la expansión de la asistencia a personas en situación de calle, mientras que otros programas estructurales muestran deterioro: Fortalecimiento a Grupos Comunitarios cae un 11% en 2025 frente a 2024, y Ciudadanía Porteña —principal herramienta de transferencia directa— se ubica por debajo del nivel de 2022 en términos reales.
• Servicios Urbanos y Espacio Público: El área registra una expansión moderada: la función Servicios Urbanos crece un 19% respecto de 2022 y el Ministerio de Espacio Público e Higiene Urbana un 17%. Sin embargo, mientras el gasto en concesiones privadas de higiene urbana se mantiene estable o crece, el Ente de Higiene Urbana —empresa estatal que cumple el rol de empresa testigo— acumula una caída del 23% entre 2023 y 2025, debilitando la capacidad del Estado de monitorear y regular el servicio concesionado.
• Vivienda y Urbanismo: Registra uno de los recortes más severos del período: la función cae un 17% y el Instituto de la Vivienda un 46% respecto de 2022. Los programas de urbanización e integración de villas —que atienden a las poblaciones más vulnerables— evidencian la mayor contracción: Reintegración, Integración y Transformación de Villas retrocede un 58%, y Rehabilitación de Conjuntos Urbanos un 32%.
• Seguridad: El área se mantiene relativamente estable en términos reales respecto de 2022 (+4% en el Ministerio, -1% en la Policía de la Ciudad). No obstante, programas vinculados a la gestión de emergencias registran contracciones: Intervenciones de Emergencia en Vía Pública cae un 31% interanual y Planificación y Control de Defensa Civil acumula una reducción del 21%.
• Economía y Producción: En 2025 se registra una recuperación parcial tras la fuerte caída de 2024 (+84% en Industria y Comercio), pero los niveles aún se ubican un 33% por debajo de los de 2022 en esa función. El programa de Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa presenta la contracción más pronunciada del área: cae un 82% respecto de 2023, evidenciando un abandono casi total de las políticas activas de apoyo a las PyMES.

En síntesis, la ejecución presupuestaria de CABA en 2025 expone un proceso de reasignación regresiva del gasto público. Los datos revelan un patrón sistemático: los recortes más severos recaen sobre educación, salud y vivienda —las áreas que garantizan derechos sociales básicos—, mientras se sostienen o incrementan los recursos destinados a servicios concesionados al sector privado, deuda pública e infraestructura urbana. Este proceso implica una reducción efectiva de la capacidad del Estado de la Ciudad para garantizar servicios de calidad a la población, especialmente a los sectores de menores ingresos que dependen del sistema público.

Registro bibliográfico

Informe CEPA N° 606, ISSN 2796-7166.

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