FAL, jubilaciones y recaudación de la Seguridad Social

Estimación anual del FAL

El Fondo de Asistencia Laboral (FAL), creado por la Ley 27.802 y reglamentado por la Resolución General ARCA 5907/2026, se financia con una contribución del 2,5% de las remuneraciones en el caso de las MiPyMEs y del 1% en el resto de los empleadores privados. Ese aporte no es un costo adicional para las empresas: se detrae de las contribuciones patronales que hoy financian al SIPA, al PAMI, al Fondo Nacional de Empleo y a las Asignaciones Familiares. Por lo tanto, todo lo que ingresa al FAL es recaudación que deja de percibir la Seguridad Social.

Para estimar su impacto se proyectó la masa salarial del sector privado por tamaño de empleador a partir del Boletín de Seguridad Social y se aplicaron las alícuotas correspondientes desde el período devengado diciembre 2026. Todos los valores están expresados en pesos de noviembre de 2026. En el primer año de vigencia (diciembre 2026 a noviembre 2027) la merma alcanzaría los $4.296.542 millones, equivalentes a $4,3 billones. De ese total, $3.472.969 millones corresponden a MiPyMEs y $823.572 millones a grandes empresas. En el segundo año (diciembre 2027 a noviembre 2028) la pérdida ascendería a $4.664.875 millones ($4,7 billones): $3.775.804 millones de MiPyMEs y $889.071 millones de grandes empresas. En los 24 meses, la Seguridad Social dejaría de recaudar $8.961.417 millones ($9,0 billones). En promedio, el FAL detrae 373.392 millones de pesos por mes, con picos en los meses en que se liquida el aguinaldo.

Convertido al tipo de cambio mayorista estimado para noviembre de 2026 ($1.542,8 por dólar), el costo del FAL para la Seguridad Social sería de USD 2.785 millones en el primer año y de USD 3.024 millones en el segundo, con un promedio de USD 2.904 millones anuales. Esto equivale al 7,2% de lo que la Seguridad Social recaudó en los últimos doce meses (USD 38.527 millones).

¿Cuántas jubilaciones mínimas representa?

La jubilación mínima de noviembre de 2026 es de $444.027,73, resultado de aplicar el aumento de 1,9% por movilidad a los $435.748,51 de octubre. En un año, con trece haberes (incluido el aguinaldo), una jubilación mínima suma $5.772.360. Los $4.296.542 millones que el FAL le resta a la Seguridad Social en su primer año equivalen a unas 744.300 jubilaciones mínimas anuales; en el segundo año, a unas 808.100. Si se incluye el bono de $70.000 en los doce meses, la jubilación mínima anual asciende a $6.612.360 y la equivalencia se ubica en 649.800 y 705.500 haberes, respectivamente.

¿Cuántos nuevos jubilados se esperan en 2027?

Si se toman los últimos doce meses con datos (julio 2025 a junio 2026), se otorgaron unas 256.700 jubilaciones del régimen general: 157.004 en el segundo semestre de 2025 y 99.673 en el primero de 2026. Sin embargo, ese número probablemente sobrestima lo que ocurrirá en 2027, porque el segundo semestre de 2025 todavía incluía trámites iniciados con la moratoria que venció en marzo de 2025. Si se anualiza solo el primer semestre de 2026, el ritmo actual es de alrededor de 200.000 altas por año, que constituye la mejor aproximación para 2027. IDESA, por su parte, proyecta unas 233.000 altas para todo 2026.

El Presupuesto 2027 no publica la cantidad de altas, sino el stock de beneficiarios. Prevé que los jubilados y pensionados del SIPA bajen de 5.590.521 en 2026 a 5.485.761 en 2027, es decir, 104.760 menos en términos netos: las altas no alcanzan a reponer las bajas. En paralelo, la Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM) pasaría de 220.308 a 253.032 titulares (+32.724). Para traducir ese saldo en altas hay que suponer las bajas, que el Presupuesto no informa: con bajas de entre 300.000 y 330.000 por año (alrededor del 5,5% de un padrón de 5,6 millones), el Presupuesto implicaría entre 200.000 y 225.000 nuevas jubilaciones. Ambos caminos convergen en un orden de magnitud de unos 200.000 nuevos jubilados en 2027, menos de la mitad de los 425.000 de 2024. Como referencia, el costo del FAL en su primer año equivale a 744.000 jubilaciones mínimas, más de tres veces y media la cantidad de nuevos jubilados esperada.

Recaudación anual de la Seguridad Social en dólares

Entre octubre de 2025 y septiembre de 2026, la recaudación de la Seguridad Social sumó $55.583.290 millones, equivalentes a USD 38.527 millones. Cada mes se convirtió al tipo de cambio mayorista (Comunicación A 3500) promedio del mes, lo que da un tipo de cambio implícito de $1.442,7 por dólar para el total. La recaudación mensual osciló entre USD 2.626 millones (octubre 2025) y USD 4.237 millones (julio 2026); enero y julio son los meses más altos porque incluyen los aportes y contribuciones sobre el aguinaldo. Excluidos esos dos meses, el promedio mensual se ubica en USD 3.050 millones. Frente a esa base, el costo del FAL en su primer año (USD 2.785 millones) representa el 7,2% de la recaudación anual de la Seguridad Social.

Registro bibliográfico

Informe CEPA N° 688, ISSN 2796-7166.

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